保持政治定力 坚守责任担当

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

——在中共靖宇县第十四届纪律检查委员会

第五次全体（扩大）会议上的工作报告

（2015年2月12日）

白金泉

同志们：

这次全会的主要任务是，认真贯彻落实中央及省、市纪委全会精神，回顾总结2014年全县党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2015年主要任务。

下面，我代表县纪委常委会，向县纪委全体会议作工作报告，请予审议。

一、2014年主要工作回顾

2014年，全县党风廉政建设和反腐败工作在市纪委、县委的坚强领导下，各级党组织和纪检监察机关认真落实党风廉政建设主体责任、监督责任，严明党的纪律，持之以恒改进作风，坚定不移惩治腐败，“四风”问题和腐败蔓延势头得到一定遏制，党风政风和社会风气进一步好转。

    （一）深化纪检体制改革，“三转”步伐明显加快

紧密围绕全县中心工作，深化改革，调整机构，聚焦主业，强化主责。一是强化“两个责任”落实。紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，协助县委分别制定了党委主体责任和纪委监督责任的《实施意见》和《实施办法》，明确细化了党委7个方面的主体责任、纪委5个方面的监督责任，构建形成了党风廉政建设责任体系。县委、县政府领导对分管范围内的党员领导干部定期开展提醒谈话，县纪委常委及时约谈各乡镇、县直部门“一把手”和纪委（纪检组）负责人，督促其明确责任、落实责任。全县纪检监察机关查办责任追究案件6起，给予党政纪处分7人。二是扎实推进“三转”。按照工作要求，县纪委先行先试，全面清理议事协调机构，从原有的123个减少至13个，减幅达89%，进一步收缩战线，全面履行“对监督的再监督、对检查的再检查”职责。对委局内设机构进行了整合和调整，纪检监察室由1个增加至4个，监督执纪机构和人员分别达到75%和71%。加强派驻机构统一管理，向7个县直部门新增派驻纪委（纪检组），派驻覆盖率达到45%。

（二）加大查办案件力度，惩治腐败重拳出击

始终把查办案件工作作为纪检监察工作的中心，以“零容忍”态度坚决惩治腐败。一是加强统一领导。建立健全查办案件组织协调机制，进一步明确反腐败协调小组工作职责，加强与执法、司法、审计等机关的协作配合，实行案件线索信息共享，进一步拓宽案件线索渠道。二是严查腐败案件。坚持有腐必惩、有贪必肃，重点查处了骗取国家补贴、毁林种参、失职渎职、违反财经纪律等发生在群众身边，群众反映强烈的腐败问题，进一步提高案件查办的威慑力。2014年，共受理各类信访举报281件，立案150件。截至到目前，已给予党政纪处分131人。三是案件质量明显提升。去年，共查办大案78件、要案11件，移送司法机关14人。重点查办了非法套取农机补贴“窝案”，给予党政纪处分11人，移送司法机关6人。严肃查办了毁林开参地违纪违法问题，立案3人，移送司法机关2人，在全县引起较大震动，毁林开参地问题得到了有效遏制，取得了初步成果。

（三）严格执行中央八项规定，纠正“四风”坚决有力

坚持持之以恒纠正“四风”不松劲，作风建设效果明显。一是深入实施“规矩约束”机制。结合开展党的群众路线教育实践活动，抓住重要时间节点和重点问题，采取专项检查、明察暗访等方式，加强对“规矩约束”机制落实情况的监督检查，层层传导压力，严格规范党员干部从政行为。二是从严惩戒“四风”问题。深入落实中央八项规定精神，加大明查暗访力度，组织开展公款送礼、公款吃喝、公车私用、违规收受节礼以及滥发奖金、福利等问题等监督检查，加大了违规违纪问题查处力度。2014年，共查处公车私用2起，给予党政纪处分3人；利用子女升学之机大摆酒席1起，给予党纪处分1人；违规发放福利1起，给予党纪处分3人；查处工作时间打麻将1起，给予党政纪处分7人；对上班时间违反工作纪律的40余人给予了通报批评，形成了有力威慑。

（四）着重突出主业主责，创新建立“两个平台”

切实发挥党风廉政建设纪委监督责任，在全市创新开展了“两个平台”建设。一是建立“纪检监察案件查处综合平台”。组建了反腐败案件线索数据库、反腐败专业人才库、全县党员干部和行政监察对象数据库以及反腐败法规制度库。以“四库”信息资源为支撑，以信息化技术为手段，以智能化分析和研判为目的，研发并建立了“靖宇县纪检监察案件查处综合平台”，实现了反腐败案件从接访到转办、从初核到立案、从移交到审理的全过程信息化、智能化和规范化管理。二是建立“靖宇纪委官方蓝信平台”。为加强反腐倡廉教育，突出抓早抓小、提醒预防，创建了“蓝信平台”，开辟了“一栏两群”。自去年7月1日开通运行以来， “一栏”共发送信息168期；“两群”共注册领导干部360人,共发声2675条；注册纪检监察干部100人，共发声1433条，平台在提高反腐倡廉教育成效上发挥了积极作用。

（五）切实加强自身建设，整体素质明显提升

以教育实践活动为契机，坚持对纪检监察干部从严要求、从严教育、从严管理、从严监督，队伍建设呈现新起色。切实加强“学习型”机关建设，全年共举办了室主任登台授课18次，紧紧围绕“三转”、办案、监督等业务开展业务培训，提升监督执纪问责的能力和水平。县纪委常委会带头讲学习、讲团结、讲正气、讲清廉，带头落实中央八项规定和“规矩约束”机制，营造了团结和谐、干净干事的浓厚氛围。制定印发了纪检监察干部“十条禁令”，明确了举报方式和处理办法，进行了广泛宣传，接受各方面的监督。认真落实“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”的要求，县纪委监察局机关主动改会风、转文风、树新风，加强调查研究，夯实基础工作，工作作风明显改观。

    过去的一年，全县纪检监察机关围绕中心、服务大局、主动作为，握紧“拳头”，持续发力，在惩治腐败、转变作风、监督权力和保障全县经济社会健康发展上发挥了积极作用。同时，我们也清醒地看到，当前全县党风廉政建设和反腐败工作还面临许多问题。违反八项规定精神的情形在我县还不同程度地存在；党员干部队伍中“为官不为”的消极腐败现象显露苗头；权力集中部门、资金密集领域的违纪违法行为还时有发生；深化“三转”不到位，聚焦主业不够突出，缺位、越位、错位问题仍然存在；对损害群众利益的行为，存在监督执纪失之于宽、失之于软的问题。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

    （一）加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩

纪律是党的生命，从严治党关键在严明党纪。纪委是党内执纪监督的专门机关，肩负着严明党纪的重大责任。严明党的纪律，第一位的是严明政治纪律和政治规矩。全县各级党组织要按照中央、省委和市委的部署，把纪律建设作为治本之策，摆在更加重要的位置，坚决贯彻“五个必须”的要求，统一意志、统一行动，与党中央保持高度一致。全县纪检监察机关要加强中央纪委和省、市纪委全会精神贯彻落实情况的监督，特别是要加强对遵守政治纪律和政治规矩情况的监督，坚决查处不守纪律、不讲规矩的行为，切实做到令行禁止，确保中央政令畅通。

在党的十八届四中全会上，习近平总书记指出“七个有之”的论断，有的放矢，告诫全体党员领导干部必须严守党的政治纪律。全县纪检监察机关要把“七个有之”问题，上升到违反党的政治纪律的高度来认识和处理。省纪委十届四次全会提出的“五个绝不允许”，是对全省党员干部的严格要求。这些都是政治纪律、政治规矩、政治红线。遵守党的政治规矩是讲党性、讲政治的具体体现。在政治纪律和政治规矩问题上，任何人都不能触碰和超越红线，越过了就要严肃追究其政治责任。要深入开展学党章、知规矩、守纪律教育，坚决纠正无组织、无纪律行为，严肃查处欺骗组织、对抗组织行为，管好纪律、守住规矩，确保执行纪律严肃、坚决，党内监督权威、有效。

纪律检查机关是党内监督的专门机构，要从党章规定的形势任务出发，不断深化“三转”，找准职责定位，聚焦中心任务，守住主业不发散，强化执纪监督问责。

一要巩固深化“三转”成果。要着力解决好“三转”后思想认识的深化和工作不到位问题。抓紧落实转职能不彻底和定位不准、错位、越位问题，下大气力研究探索转方式，解决深层次问题。开展乡镇纪检监察机构“三转”专题调研，积极探索乡镇纪委“三转”新路子。通过组织和制度创新，使全县各级纪检监察机关把更多精力投入到主业上来。

二是改革和完善纪检监察派驻机构。注重加强对派驻机构的管理，配齐配强派驻机构纪委书记（纪检组长）、监察室主任。年初，县纪委要听取派驻机构负责人工作打算和重点工作推进措施。年末，进行述责述廉和专项考核，督促派驻机构履职尽责。进一步理顺派驻机构与派出机关、驻在部门的关系，逐步扩大派驻机构覆盖面。派驻机构纪委书记（纪检组长）、监察室主任要聚焦主业，切实履行监督执纪问责。建立健全派驻机构负责人与驻在部门领导干部成员廉政谈话、约谈、问责制度。派驻机构要认真履职尽责，随时向县纪委报告驻在部门重要情况，对党风廉政建设问题该发现没有发现就是失职，发现问题匿情不报、不处理就是渎职。

三是探索开展专项巡察工作。加强党内监督，探索开展专项巡察工作。采取“一次一组建、一次一授权”方式，成立专项巡察组，发挥“短、平、快”特点，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题，是否存在“四风”等问题，是否存在违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律等问题，是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题，对乡镇、县直部门领导班子及其成员的一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项资金开展专项巡察，形成有力威慑。要突出一个“专”字，确保巡察实效。

（三）严格落实主体责任，突出强化责任追究

一要把主体责任落实到位。党风廉政建设主体责任是政治责任。主体责任不能虚化，必须细化、具体化，要体现在一件件具体事项和工作上来。全县各级党组织特别是党委（党组）书记必须牢固树立抓党建是最大政绩的理念，切实把主体责任扛起来，把应尽的责任担起来。要明确从严治党的职责，深入开展理想信念教育和党风廉政教育，重视抓好“关爱教育”工程10项系列活动。深入实施“权力入笼”工程，修补漏洞，给重要权力和核心权力通上“高压电”，真正把权力关进制度的笼子里。加强作风建设和纪律建设，坚决惩治腐败，对腐败分子实行“零容忍”，发现一起、查处一起，绝不姑息。要定期向上级党组织和纪委报告主体责任落实情况，并实行报告备案制，不断提高履行主体责任的自觉性和责任意识。

二要监督推动主体责任落实。全县纪检监察机关要找准监督定位，改进监督方式，加强组织协调，推动主体责任落实。督促党委和部门深入推进“权力入笼”工程，加强反腐倡廉制度建设，建立领导班子成员权力分解制衡机制，强化对重要权力和核心权力的监督和制约；要加强对“一把手”的监督，深入落实“五廉”监督制度，督促建立加强“一把手”监督的具体制度，规范制约“一把手”的权力，确保“一把手”正确用权、廉洁用权。年内，要重点选取几个重点部门和重要项目开展督查，推动履行职能“再检查、再监督”制度的有效落实。

三要实行严格的责任追究。没有问责，责任就落实不下去。动员千遍，不如问责一次。要严格按照省委《关于实行党委（党组）领导班子及领导干部落实从严治党责任问责暂行规定》，依规依纪从严问责。严格实行“一案双查”，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律；“四风”和违反中央八项规定、“规矩约束”机制问题突出，发生顶风违纪问题；出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和党委，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。今年，要重点查处一批责任追究案件，建立责任追究典型问题通报曝光制度。通过加大问责力度，收到“问责一个、警醒一片”的效果，使主体责任能够真正落实下去。

（四）深入落实中央八项规定精神和县“规矩约束”机制，深入持久纠正“四风”

一要在巩固成果上抓深化。目前，改进作风到了节骨眼上，“四风”问题树倒根存，隐性“四风”问题比较突出，防反弹、防回潮任务艰巨。抓作风建设绝不能松一阵、紧一阵，要在坚持中深化、在深化中坚持，要加大明察暗访频次和突击检查力度，创新监督检查方式方法。要继续通过抓住一个个节点，解决一个个具体问题带动作风的整体好转。要加强对违规发放津贴补贴和福利、收受礼金红包及购物卡、公车私用、大操大办、党员干部参与黄赌毒等问题的专项整治，推动作风建设常态化、长效化。

二要在正风肃纪上出重拳。紧盯“四风”问题新变种、新动向，改进监督方式，注重发现隐蔽性、变异性“四风”问题，加大执纪问责和公开曝光力度，让我行我素、依然故我和抱侥幸心理的人付出代价，对“四风”形成合围之势。要把违反中央八项规定精神和县“规矩约束”机制的行为列入纪律审查重点，对顶风违纪者所在部门和单位的党委和纪委进行问责。

三要在抓党风带民风上下功夫。坚持崇德重礼和遵纪守法相结合，发挥德治礼序、乡规民约的教化作用，不断改进各级党员干部，尤其是领导干部的“官德”。要大力弘扬中华民族优秀传统文化，加强廉政文化建设，以优良的党风带动民风社风，营造崇廉尚廉的良好社会风气。

一要加强对纪律审查的统一领导。党的纪律审查是政治任务，必须讲政治、讲大局、守纪律。要充分发挥反腐败协调小组的作用，完善查办违纪违法案件协调机制，加强对下级纪委、派驻机构纪律审查工作的领导，健全重大案件督办机制。

二要突出纪律审查重点。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，持续加大查办案件力度，治病树、拔烂树，减少腐败存量，遏制腐败增量。坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律、保密纪律行为。重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中，插手工程建设、土地转让、房地产开发、矿产资源开发、侵吞国有资产、买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件。对转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为，必须纳入依规惩处的重要范畴。坚决查处党员干部和行政监察对象不依法行政、不作为乱作为，干扰破坏靖宇绿色转型发展的违纪行为。坚决查处群众身边的不正之风和腐败问题，特别是发生在基层的故意刁难、吃拿卡要，虚报冒领、优亲厚友，贪污侵占、私分滥发，同黑恶势力勾肩搭背、沆瀣一气等问题。

三要提高监督审查质量和效率。强化问题线索管理，按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准分类处置，定期清理、分类管理。加强案件审理工作，认真履行审核把关和监督制约职责。对被立案审查的党员干部，要从学习党章入手，重温入党志愿书，唤醒他们的记忆，对照自己理想信念的动摇和违纪违法的事实，写出忏悔录，自悔自新，警示他人。对问题线索要迅速查处，该纪律处分的及时给予处分，该组织处理的及时作出处理，该移送司法机关的及时移送。对党员干部身上的问题早发现、早处置，及时约谈、函询、诫勉，惩前毖后、治病救人。深入剖析十八大以来全市查处的典型案例，用好用活反面教材，组织参观县看守所、廉政教育基地，发挥警示、震慑和教育作用。

四要严格审查纪律。充分发挥纪检监察案件查处综合平台作用，及时修补完善平台功能，今后，县纪委机关所有所有信访举报件都要纳入平台集中管理，绝不允许案件在平台外运行。要及时把各个环节的纪律审查证据全部录入平台，实施最大限度地流程管控。要探索建立涉嫌违法案件快速移交机制，把初核工作做实做细，只要违纪违法事实清楚、证据确凿，就力争尽快移交。规范涉案资料和款物管理，决不允许泄露秘密、以案谋私。严格落实办案安全责任制，对办案安全事故严肃追究直接责任和领导责任。

（六）坚守责任担当，打造素质过硬的纪检监察干部队伍

王岐山同志在中央纪委五次全会工作报告中，就纪检监察队伍存在的问题提出了“五个有的”，有的放矢、切中要害，针对性和指向性非常强，再次提醒我们纪检监察机关不是保险箱，纪检监察干部也不是生活在真空里，党员干部存在的问题，纪检监察队伍同样存在。我们要高度重视，认真对照查摆，严肃进行整改。全县纪检监察干部要正确用权、秉公执纪，带头遵守党纪国法，决不允许个别人损害纪检监察机关的形象，透支纪检监察机关的信用。

一要强化责任担当。监督执纪问责，是党章赋予纪委的神圣职责。敢于负责、敢于监督、敢于担当是纪检监察干部对党忠诚的具体体现。纪委书记既要自身正、过得硬，又要领好班子、带好队伍，带出一支能打硬仗的队伍。要扎实开展“三严三实”教育活动，切实转变工作作风，做到严、细、深、实。对尸位素餐、碌碌无为的干部，要坚决采取组织措施，该撤换的撤换、该调整岗位的调整岗位；对不敢抓、不敢管，监督责任缺位的干部坚决问责；对作风不正、形象不好，不适合在纪检监察机关工作的干部坚决调离。以“零容忍”的态度，坚决查处跑风漏气、以案谋私等行为。

二要自觉接受监督。纪检监察干部要心存敬畏和戒惧，增强纪律观念和规矩意识，带头守纪律、讲规矩。要加强对“十条禁令”执行情况的监督检查，完善自我监督机制，健全内控措施，加强内部审计，开展家访约谈。推进纪委“权力入笼”，加强对重要岗位和关键环节的监督，自觉接受党内和群众监督，坚决防止“灯下黑”，用铁的纪律打造忠诚、担当、干净的纪检监察干部队伍。

三要打造素质过硬的队伍。面对反腐败的严峻形势，全县纪检监察干部必须把学习放在首位，不但要学习政策理论、法律法规，还要在办案实践中学习，熟练掌握办案技巧。要严格落实目标责任制考核制度，年初定目标，年末兑现奖惩。要严把纪检监察干部“入口关”，重点精选一批具有法律、财会、文秘和计算机技能的专业人才充实到纪检监察机关。要增强业绩意识，主动作为，每一名纪检监察干部都要想事、干事，都要有所作为，努力营造团结和谐、干事创业的浓厚氛围。

    同志们，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。面对反腐败依然严峻复杂形势，面对党和人民的期望，使命光荣、责任重大。让我们在省、市纪委和县委的坚强领导下，全面落实从严治党、依规治党要求，以绝对忠诚标注精神高度，以担当精神激发工作热情，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为全县绿色转型发展和全面崛起提供有力保障！