按：10月28日，市“权力入笼”工程领导小组召开“权力入笼”制度评估论证会议，对市规划局“权力入笼”制度建设情况，组织专家进行现场评估论证，各县（市、区）、市直有关部门观摩学习。会上，市委常委、纪委书记王德胜作了重要讲话，就深入推进“权力入笼”工程，特别是抓好制度有效性评估工作，强化制度建设和执行，提出了重要意见和要求，具有很强的指导意义。现将讲话登载到本网站，请各地、各部门认真学习领会，采取有力措施，深入推进“权力入笼”工程，逐步形成“不能腐”的防范机制，推动全市党风廉政建设和反腐败工作创新发展。

在“权力入笼”制度评估论证会议上的讲话

市委常委、纪委书记 王德胜

今天参加这次会议，对我来说也是一次学习。通过专家评估论证的方式，研究制度有效性问题，无论评估内容还是评估形式，都是一项探索和创新。从内容上看，据我所知，开展“制度有效性评估”工作，在全省乃至全国还没有先例。几年前，国家预防腐败局曾部署开展“制度廉洁性评估”工作，我省是试点省份。制度廉洁性评估，主要是为了防止利益冲突，保证制度本身的廉洁性，这与制度有效性评估的侧重点不同。制度有效性评估，主要是对制度是否有效管用进行评估，保证制度笼子扎紧扎实，能够切实管住权力。从形式上看，我们采取部门阐述、专家质询、民主测评、书面反馈、督促整改等一整套措施，促进“权力入笼”制度体系更加科学严密、有效管用，这在全省也是首次探索。

刚才，李越局长对市规划局“权力入笼”制度建设情况作了总体阐述，相关副职领导和科室负责人分别阐述介绍了几项重要制度建设情况，主动接受专家质询，认真回答了专家提出的问题。总的感觉是，市规划局党委对推进“权力入笼”工程高度重视，主要领导亲自抓，班子成员落实“一岗双责”，各业务科室负责同志能够从工作实际出发，积极推进“权力入笼”，加强制度建设，取得了初步成效。局党委认真履行主体责任，派驻纪检监察机构充分履行监督责任，通过落实“两个责任”推进“权力入笼”工程，抓得比较主动、比较有力。会前，我认真看了市规划局的权力台账，对规划部门的重要权力有了进一步了解，感到你们梳理权力比较清晰、制度建设比较完善，特别是核心权力定位比较准确。我理解，规划部门的核心权力主要有三项，即规划审批许可权、规划行政处罚权、规划给定变更权。市规划局针对这三项核心权力制定了13项制度，针对性都比较强，抓住了权力运行的主要方面、重点领域和关键环节，值得充分肯定。

通过全程参加会议，我感觉采取专家评估论证这一方式是可行和有效的。从去年开始，白山探索开展了政行风大型“电视听政”活动，收到了很好的效果。这次制度有效性评估论证，也采取了听政的形式，可以称为“制度听政”。市规划局领导班子成员、重点科室负责人坐在台上，首先进行制度阐述，有关专家、部门领导和纪检监察干部现场听政，专家再进行问询。市规划局的制度阐述简明扼要，重点突出，比较清晰。3位专家非常认真、非常负责，会前做了很好的准备功课，对市规划局建立的制度进行了全面系统研究，提出的问题都很客观到位，针对性很强，同时“度”把握得非常好，问题的角度、提问的力度把握得都很到位。因为我们是第一次搞这种评估论证，问的太浅没有意义，问的太深容易造成尴尬局面。我们开展评估论证的目的，不是让哪个部门来丢丑，而是为了促进工作，最终达到健全完善制度、规范权力运行的目标。今天，3位专家提出的问题，都达到了一定的专业水准，专家组组长也给出了总体评价，我赞同她的评价意见，就是市规划局在“权力入笼”制度建设方面总体上是好的，权力制约和监督制度比较完善和规范，但也存在一些问题和漏洞，存在一些不够具体、不够明确的地方，需要进一步改进和加强。这次会议后，市规划局要组织力量，针对每一项制度认真进行研究，使之更具有操作性和针对性，更加完善、更加管用、更加有效。比如，目前的制度体系还不够健全，公开、公示等方面的制度不够完备，行政执法的程序不够完善等，特别是有些制度针对的是行政相对人，而不是规范行政人员自身行为，这些方面都需要切实改进。有些制度需要进一步细化，特别是涉及权力运行关键环节的制度一定要明确、具体，可操作性要强。比如，项目建设规划的初审意见如何制定？需要经过哪些程序？这一点非常重要，因为初审意见是集体决策的最基础性依据。另外，初审意见和集体会审是什么关系？集体例会有没有走形式的问题？专家的组成如何确定？专家意见听取得充不充分？采纳得彻不彻底？等等，这些问题都需要深入研究。有的时候集体决策，也不一定就是合法合规的，集体决策不能成为一种形式和借口。规划部门与其他部门不同，是一个专业性很强的行政部门，没有专业支撑很难作出决策，盲目拍板、盲目决策势必要造成规划的失误，必须处理好专家意见和行政领导意见的关系。昨天《人民日报》有篇文章提到了“三拍”问题，即拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人。现实的行政决策中确实存在“三拍”问题，有的领导喜欢拍脑门定事，谁的意见也听不进去。搞规划这样干绝对不行，必须依法规划、依法决策。现在中央突出强调依法治国，规划就是法，规划好的项目不能随意变更。但是我们现在这方面有没有问题呢？为什么我们的城市规划与南方相比有很大差距呢？这里面确实存在一些问题，需要我们反思。因此，保证规划决策科学、民主，仍然需要细化制度规范，不是仅仅一项例会制度就能解决问题的。我们今天采取的这种互动、问询的形式，对规划工作也将起到促进作用，有利于促使规划部门的领导、同志依法行政、依法规划，进一步把规划工作做得更好。我们要求市直有关部门的主要负责同志、纪委书记、纪检组长参加这次会议，就是要让大家听一听、看一看制度有效性评估究竟如何开展，制度建到什么程度才能达标，为大家做一次示范，希望各地、各部门很好地学习借鉴。

关于如何深化“权力入笼”工程，我再强调四点意见：

第一，用中央精神统一思想，增强抓好“权力入笼”工程的自觉性和坚定性。去年6月，市委作出构筑实施“权力入笼”工程的重要决策部署，到现在已接近一年半的时间，应当说各地、各部门都非常重视，做了大量具体细致的工作。特别是第一批确定的30个重点部门，这项工程抓得都很紧、很实，取得了阶段性成果。今年，市委下发了《关于深入推进“权力入笼”工程的意见》，推动“权力入笼”工程实现全覆盖，全市推进“权力入笼”工程的总体形势是好的。实践证明，市委作出构筑实施“权力入笼”工程的决策是正确的，也符合当前中央和省委惩治和预防腐败的要求。党的十八届四中全会提出，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制，这是当前中央对党风廉政建设和反腐败工作的指导性原则和方针。我们推进“权力入笼”工程要解决什么问题？我觉得就是要解决“不能腐”的问题，针对“不能腐”，把权力关进制度的“笼子”里，使之规范运行。最近，中央纪委召开了十八届四次全会，王岐山同志的重要讲话措辞严厉、态度坚决，提出了很多新的要求，其中也谈到了“三不”问题。他强调，首先要通过坚决查处不收敛、不住手，我行我素、顶风违纪案件，强化“不敢”的氛围。同时指出，“惩”是为了“治”，要加大治本力度，通过选对人、用好人，深化改革，加强制度建设，强化日常管理和监督，完善激励和问责机制，逐步实现“不能”；最终靠坚定理想信念，增强宗旨意识，树立“三个自信”，真正做到使之“不想”。现在，媒体有一些错误的解读，有的专家认为王岐山的讲话标志着反腐败由“治标”转为“治本”，是一个转折点。我认为这是一种误读。目前，中央的反腐思路还是立足于有效遏制，集中力量治标，因为王岐山同志的讲话突出强调，中央横下一条心，一定要遏制住腐败蔓延的势头。但是，治标不等于不治本，治本的力度也要同时加大，“不敢、不能、不想”三个机制不是机械的、孤立的，而是一个有机统一的整体，只是每一个阶段的侧重点不同。王岐山同志强调，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，要踏着不变的步伐，持之以恒地抓下去。这一系列新思路、新观点、新要求，需要我们很好地领会和把握。下一步，我们要注重用中央精神指导推进“权力入笼”工程，紧密结合白山实际，加快形成“不能腐”的有效机制。如果各地、各部门真正将这项工作做实了，真正用制度管权管事管人，就会减少腐败问题的发生，至少不会发生王岐山同志所讲的“塌方式腐败”。推进“权力入笼”工程的意义和价值就在这里。现在有个别同志存在片面认识，认为“权力入笼”工程是标新立异、哗众取宠，是走形式、“搞花样”，不能解决实际问题，各部门权力运行还“涛声依旧”等。这些认识是片面的、不正确的。我们实施“权力入笼”工程，绝不是为了“搞花样”，也没有必要“搞花样”。纪检监察工作最需要务实，而创新是为了更好地务实。包括我们今天采取的专家评估论证这种方式，也不是为了搞形式、搞宣传，根本目的是为了把权力规范制约好，使部门减少腐败问题的发生。因此，各地、各部门对开展这项工作一定要有正确清醒的认识，切实增强抓好“权力入笼”工程的坚定性和自觉性，特别是部门主要领导和班子成员的认识一定要到位。如果领导干部搂着权力不放，不想接受制约和监督，或者班子成员思想认识不统一、不到位，把权力部门化、利益化，那么“权力入笼”工程肯定搞不好，肯定要走形式。各级领导班子和领导干部必须淡化权力意识，强化责任意识，这样才能真正增强“权力入笼”的主动性、自觉性。推进“权力入笼”工程，把权力关进制度的“笼子”里，是各级党委（党组）的政治责任和政治任务，是党委（党组）讲政治的体现。“权力入笼”的责任主体是党委（党组），而不是纪委（纪检组），纪委（纪检组）履行的是监督责任。这里我要重点强调，下一步我们考核党委（党组）履行主体责任情况，重点要看组织推进“权力入笼”工程的情况，包括党委（党组）书记述职述廉，首先要述抓党建的成绩，这也是习近平总书记最近明确提出的要求。过去党委（党组）书记的政绩主要体现在抓经济工作、抓业务工作上，习惯将党建工作推给党委副书记、纪委书记（纪检组长），或者让党办来应付，这样做现在不行了。总书记强调，党委书记抓党建是最大的政绩，党委书记不抓党风廉政建设就是严重失职。所以，各级党员领导干部的政绩观要及时转变，将来如果抓党建没有尽到责任，很有可能“一票否决”，这是一项硬指标。各级党委（党组）一定要深刻领会中央的新精神、新要求，统一思想，提高认识，切实增强抓好“权力入笼”工程的自觉性和坚定性。

第二，以制度有效性评估为抓手，进一步深化“权力入笼”工程。推进“权力入笼”工程，当前和今后一个阶段的重点任务，就是开展制度有效性评估工作。目前，各地、各部门均进行了权力清理，初步建立起一套制约和监督制度体系，但建立的制度有没有效、管不管用，需要进一步评估、论证和检验。习近平总书记指出：制度不在多而在于精，在于务实管用，要突出针对性和指导性，如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式，“牛栏关猫”是不行的；制度要不留“暗门”、不开“天窗”；要坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束，而不是“橡皮筋”。这些论述非常深刻，针对性很强。各地、各部门建立的制度有没有给自己留“暗门”和“天窗”，是否留出可以自我操作、寻租的空间，需要各方面专家进一步评估论证。我们要求建立的制约和监督制度体系，一定要达到“内容科学、程序严密、配套完善、有效管用”的16字要求，特别是在程序性上要明确、具体，操作性强。今天参会的部门回去以后都要按照这个标准，重新检查评估已建立的制度行不行、管不管用，如果不管用，要抓紧研究完善。我们首先要抓好第一批纳入制度有效性评估范围的30个重点部门，对这些部门建立的制度要逐一进行评估审核，对制度建设比较空泛、操作性不强的，列为低等级，及时向部门反馈，责令修改完善。如果部门重视程度不够，抓制度建设不力，要对“一把手”进行约谈，督促部门主要领导亲自抓制度建设，深化“权力入笼”工程，真正把权力关进制度“笼子”。实事求是地讲，要实现所有部门都将权力关进制度“笼子”里这个目标非常难，需要我们做大量艰苦细致的工作。我们要通过今天的会议，把制度有效性评估这项工作全面铺开，各地、各部门要在前一阶段自我评估的基础上再次进行评估。各级领导干部首先要转变观念，端正态度，放下包袱，打消顾虑。说句实话，一个部门有哪些权力、核心权力是什么、哪些环节可以搞“暗箱操作”，部门领导干部心里最清楚。制度能否发挥制约和监督作用，说到底取决于领导干部想不想制约权力、愿不愿制约权力。因此，推进“权力入笼”工程，在某种程度上也一场自我革命，如果思想障碍解决不了，“权力入笼”工程就抓不好。专家评估论证只是一个外界推力，要想使制度真正发挥效用，关键是要增强部门的内生动力。各地、各部门一定要积极主动开展“制度有效性”评估工作，下大气力将每一项权力、每一项制度研究深、研究透，真正将自我评估的质量提升上去，切实发挥制度的制约和监督作用，保证少发生、不发生腐败问题。

第三，强化制度执行，保证“权力入笼”工程的质量。刚才，专家组有个问题提得非常好，就是市规划局建立责任追究制度后，共对多少人实行了责任追究？我们也听到了市规划局相关领导的回答，基本上是建立了责任追究制度，但是没有实施过责任追究。这个问题不仅规划部门存在，很多部门特别是具有行政审批权、行政执法权的重点部门普遍存在。目前行政审批、行政执法中不存在违规违纪问题吗？我们的党员干部、工作人员一点毛病都没有吗？我觉得这不可能，也不现实。我们建立了责任追究制度，就应当有相应的责任追究案例。部门党委（党组）、纪委（纪检组）应当加大责任追究力度，每年都查处几起违法违规行政、吃拿卡要等方面的典型案件，严格实行责任追究，这样才能真正体现责任追究制度的有效落实。我举这个例子，就是要强调制度的执行，不能使制度成为“橡皮筋”、“纸老虎”、“稻草人”。有制度不执行比没有制度更可怕，因为这样会产生“破窗效应”，刺激人们去违反制度、破坏规矩。我们制定了一本子制度，但束之高阁，不去执行，或者说话不算数，违反了制度不去追究，就会形成人人都不遵守制度、人人都可以随意破坏制度的局面，制度的严肃性、权威性和约束力就会消失殆尽，没有人会遵守它。因此，要加大对制度执行情况的监督检查，对已经建立且评估达标的制度，要说到做到，严格落实，形成规矩。各级纪检监察机关要加大问责力度，做到制度面前人人平等，严厉查处不按制度办事、肆意破坏制度等各种“出笼”、越界行为，严格实行责任追究，切实维护制度的严肃性和权威性，确保权力关进制度的“笼子”里，始终在制度的框架内规范运行。

第四，坚持改革创新，增强推进“权力入笼”工程的实效。前段时间我听到一些议论，说“权力入笼”工程在部署阶段很有声势，但后期就淡化了、放松了，甚至虎头蛇尾了。这一点我们要注意克服。“权力入笼”工程绝不能抓一阵子就了事，绝不能半途而废，要善始善终、久久为功，不断巩固、深化、拓展。我们组织开展制度有效性评估工作，就是对“权力入笼”工程的一次深化，今后一段时期抓“权力入笼”工程，要重点抓制度的评估和执行。各级党委（党组）、纪委（纪检组）要深刻把握这一点，认真履行主体责任和监督责任，形成推进“权力入笼”工程的整体合力。最近，中央编办部署了公开政府权力清单工作，就是对所有政府部门的权力进行清理，形成权力清单。这一点我们白山已经做在前面，下一步要做好“结合”文章，把“权力入笼”工程和公开权力清单紧密结合，一并推进。同时，我们要注重以改革的思路和创新的办法推进“权力入笼”工程，探索创新监督制约权力运行的有效措施和办法。前不久，《人民日报》有篇文章，题目是《一张规划图管了20年》，讲的是苏州工业园区运用改革的办法规范规划权力。他们的主要做法是授权规划师负责项目规划，行政管理层不准干预正常的项目规划，技术管理层无权更改已经通过法定程序确定的规划，实际上就是用制度有效制衡规划权力，将规划权交给专业的规划师，而不是由行政部门决定。我认为这是一项制度性的改革，通过这项改革解决了权力运行中的深层次问题。为什么一张规划图能够做到20年不变？就是因为任何行政权力都无法干预。通过法定程序确定的规划图，本身就变成了“法”，必须严格执行，不管谁行使权力都不能随意变更。我觉得苏州的思路非常值得我们借鉴，“规划就是法”的观念必须植根我们心中。各地、各部门都应当结合实际，运用改革的思路和创新的办法，创造性地推进“权力入笼”工程。推进“权力入笼”工程确实有难度，随着这项工作的深化，会不断触及一些深层次的矛盾和问题，难度会越来越大。但我觉得办法总比困难多，我们要坚定信心，坚定不移地按照市委的决策部署，深入推进这项工程，务求“权力入笼”工程落地生根、有效管用，确保部门各项权力得到有效规范、各项事业能够健康发展，使我们的干部少出问题或者不出问题，为白山绿色转型发展营造风清气正的良好政治生态。

（来源：白山市纪检监察网  审核：李瑛  编辑：张心怡）